Revisión del 1 de abril de 2020 Preguntas y respuestas sobre tarifas y comisiones

Sobre el ajuste de las tarifas de uso y cargos a partir del 1 de abril, lo publicamos y notificamos en el boletín de Inagishi del 15 de enero de Reiwa 2 y en el sitio web. En esta ocasión, hemos recopilado las opiniones y preguntas recibidas posteriormente y hemos publicado las respuestas correspondientes. Además, este Q&A también se publicó en el boletín de Inagishi del 1 de marzo de Reiwa 2.

• Boletín del 1 de marzo de 2020 de Inagishi (extracto de las páginas 2 y 3) (PDF 260.6KB)

Nota: Para información sobre el monto de la revisión y los estándares de cálculo, consulte la página siguiente. Si tiene alguna pregunta, comuníquese con los departamentos responsables.
Gracias por su comprensión y cooperación.

• Desde el 1 de abril de 2020, se han revisado varias tarifas de uso y cargos por servicios
• Estándares para el cálculo de tarifas de uso y estándares para el cálculo de comisiones

Q ¿Cuál es el propósito de la revisión de las tarifas de uso y comisiones?

El propósito de esta revisión es lograr una "operación administrativa sostenible", "racionalización de la carga para usuarios y no usuarios" y "respuesta al aumento de la tasa del impuesto al consumo".

Operación administrativa sostenible

La operación administrativa y la prestación de servicios requieren costos. La principal fuente de estos costos son los impuestos municipales, pero no es posible cubrirlos completamente solo con los impuestos municipales. La cantidad de impuestos municipales es gravemente insuficiente en comparación con el gasto total, por lo que se depende de ingresos fuera de los impuestos municipales, como subsidios y subvenciones del estado y la metrópoli. Las tarifas de uso y las comisiones son ingresos importantes para la ciudad.

Por ejemplo, en el presupuesto del año fiscal 2019, el presupuesto público general fue de 35.694 millones de yenes, de los cuales los ingresos por impuestos municipales fueron aproximadamente 15.337 millones de yenes, representando solo el 43%. El gobierno municipal está trabajando para asegurar otros ingresos, pero la mayoría de los subsidios provenientes del estado y de Tokio son fondos con un propósito específico y no pueden usarse libremente. Por otro lado, en los últimos años, los gastos obligatorios necesarios para temas administrativos como el apoyo a la crianza, el bienestar de las personas mayores y el bienestar de las personas con discapacidad han aumentado continuamente, lo que ha provocado un déficit de ingresos a largo plazo (gastos que superan los ingresos). El gobierno municipal gestiona las finanzas reduciendo fondos (ahorros) y otras medidas.

Para mantener los servicios administrativos necesarios, es imprescindible asegurar sus fuentes de financiamiento. Si no se garantiza la financiación, será necesario abolir o reducir dichos servicios administrativos. En general, las tarifas y cargos establecidos para los usuarios de los servicios administrativos suelen ser inferiores a los costos reales, y la diferencia se complementa con los impuestos municipales. Por lo tanto, si el monto establecido es demasiado bajo en comparación con los costos reales, esto ejercerá presión sobre las finanzas municipales.

En situaciones donde los recursos financieros como los impuestos son limitados, para mantener los servicios administrativos, es necesario revisar oportunamente las tarifas de uso y las comisiones, establecer montos que no representen una carga para las finanzas y cobrar un precio razonable a los usuarios del servicio.

Racionalizar la carga entre usuarios y no usuarios

La tarifa de uso es un cargo que se cobra a los usuarios por el uso y aprovechamiento de bienes administrativos o instalaciones públicas. La tarifa administrativa se cobra para cubrir los costos de los trámites realizados para un objeto específico.

El monto de las tarifas de uso y cargos se establece de manera independiente por cada gobierno local, considerando de manera integral los costos necesarios para proporcionar el servicio y los beneficios que obtiene el usuario. Sin embargo, no siempre es mejor que las tarifas y cargos sean más bajos. Si el monto es demasiado bajo, aumentará la cantidad de subsidios fiscales, lo que resultará en una reducción de los fondos disponibles para otros servicios administrativos. La naturaleza de las tarifas y cargos es cubrir los costos administrativos necesarios para usuarios específicos, por lo que si el monto de los subsidios fiscales es demasiado alto, se vuelve injusto para quienes no utilizan ese servicio.

Respuesta al aumento de la tasa del impuesto al consumo

El impuesto al consumo se introdujo en 1989 con un 3%, se incrementó al 5% en 1997, al 8% en 2014 y al 10% en 2019. Por otro lado, en las tarifas y cargos por el uso de impuestos municipales, muchos no han sido revisados gradualmente, por lo que no se ha podido trasladar ni reflejar adecuadamente el monto correspondiente a la tasa del impuesto al consumo, por lo que es necesario realizar una revisión integral.

Q ¿Cuál es el proceso para la revisión de tarifas y comisiones?

En cuanto a las tarifas de uso y las comisiones, para garantizar la equidad en la carga entre quienes utilizan el servicio y quienes no, es necesario que los usuarios asuman los costos correspondientes según estándares de cálculo adecuados. La Ciudad de Inagi estableció en 1997 los "Estándares para la consideración y cálculo de tarifas de uso" y en 1999 los "Estándares para la consideración y cálculo de comisiones", y calcula las tarifas de uso y comisiones conforme a estos estándares.

Desde el año fiscal 2011, se adoptó un nuevo sistema de contabilidad pública basado en la contabilidad de partida doble y el principio de devengo, y desde el año fiscal 2017, se ha cambiado a un nuevo sistema de contabilidad pública basado en el "estándar unificado" del Ministerio de Asuntos Generales, lo que permite comprender todos los costos de gestión y operación de instalaciones y proyectos, incluidos los gastos de depreciación, logrando así un cálculo de costos más preciso que antes.

Basado en el contenido anterior, para lograr una "administración municipal sostenible" y una "racionalización de la carga para los usuarios", hemos decidido establecer un nuevo estándar de cálculo para tarifas de uso y cargos que incluya información de costos totales, incluyendo gastos de depreciación, desde la perspectiva del nuevo sistema de contabilidad pública. Esto fue explicado en el Comité General de la Asamblea Municipal el 29 de octubre de 2019, y se llevó a cabo una consulta pública a los ciudadanos del 30 de octubre al 12 de noviembre. Después de considerar las opiniones recibidas, se establecieron estos estándares.

La ciudad, basándose en estos estándares de cálculo, revisó todas las tarifas de uso y cargos establecidos en la ordenanza, y las presentó en la cuarta sesión ordinaria del consejo municipal en diciembre de 2019.

Q ¿Qué es el costo basado en el costo total?

Los costos necesarios para proporcionar un servicio (costos), que no solo incluyen costos directos, sino también el resultado del cálculo de todos los costos necesarios, se denominan costos basados en costos totales.

Por ejemplo, el costo de emitir un certificado, si solo se consideran los costos directos, son los costos del papel y la tinta; pero si se consideran los costos totales, también se deben incluir los costos de mantenimiento de las instalaciones de la oficina, el costo laboral del personal en ventanilla, los costos de construcción de la base de datos necesaria para gestionar la información para emitir certificados, los costos de desarrollo y mantenimiento del sistema informático para emitir certificados, etc.
Nota: Para obtener detalles sobre el método de cálculo de los costos de tarifas de uso y comisiones, consulte los "Estándares de cálculo de tarifas de uso" y los "Estándares de cálculo de comisiones" establecidos el 18 de noviembre de 2019.

• Estándares para el cálculo de tarifas de uso y estándares para el cálculo de comisiones

Q ¿Cuál es el procedimiento para la revisión de tarifas y comisiones?

Algunas opiniones consideran si el consejo municipal puede decidir asuntos importantes que afectan la vida de los ciudadanos sin celebrar una reunión informativa, pero bajo el sistema actual de autonomía local, se adopta el "indirecto democrático" en el que el jefe y los representantes elegidos ejercen el poder durante un período determinado. El jefe tiene amplias facultades administrativas, pero para garantizar la equidad y justicia, es necesario que el consejo participe en la toma de decisiones sobre asuntos importantes para la autonomía local (Artículo 96 de la Ley de Autonomía Local).

En este mecanismo, las tarifas de uso y las comisiones son asuntos importantes que afectan la vida de los ciudadanos, por lo que deben ser reguladas mediante ordenanzas. El borrador de la ordenanza es elaborado por el alcalde y presentado como propuesta al consejo municipal, que lo examina según el procedimiento y finalmente vota.

En el sistema actual de democracia indirecta, no existe un procedimiento que requiera realizar una reunión informativa para los ciudadanos antes de la resolución del consejo. Los miembros del consejo municipal, como representantes ciudadanos elegidos mediante elecciones, examinan cuidadosamente las propuestas y deciden si aprobar o no cada una de ellas.

Q ¿Por qué se debe realizar una revisión completa y extensa?

Algunas opiniones consideran que no se debe revisar completamente, ya que esto afectaría la vida de los ciudadanos, pero si la revisión se limita solo a partes específicas, finalmente resultará en injusticias. Las tarifas y comisiones deben ser asumidas por quienes reciben servicios específicos, pero no todos utilizan todos los servicios de manera equitativa.

Al revisar las tarifas de uso y las comisiones, no las modificamos mecánicamente a un "precio razonable teórico", sino que hacemos ajustes para evitar aumentos significativos y consideramos el impacto en la vida de los ciudadanos.

Q ¿Cuál es el método de cálculo específico para el monto de la enmienda?

El cálculo del costo necesario para proporcionar el servicio (precio original) se basa en el "Estándar de cálculo de tarifas de uso" y el "Estándar de cálculo de tarifas de manejo", realizando un cálculo basado en el costo total para cada servicio. Calculamos el costo total anual de este precio original y lo convertimos en el monto por unidad de servicio según el uso real y otros factores, lo que se denomina "precio original por unidad de servicio".

Sin embargo, según el tipo de servicio, el costo debe ser asumido ya sea en su totalidad por las tarifas de uso y comisiones, o solo en parte, ya que la naturaleza es diferente. Por lo tanto, basándose en la naturaleza del servicio, se determina la proporción de la carga de los costos públicos, y la parte que no corresponde a los costos públicos (la parte a cargo del usuario) se considera el "precio teóricamente adecuado" de las tarifas de uso y comisiones. Sobre esta base, si el precio teóricamente adecuado supera considerablemente el precio unitario actual, se considera la mitigación del aumento abrupto de la carga y, además, se ajusta el monto teniendo en cuenta la comparación con los precios unitarios de servicios similares o equivalentes en el sector privado y en municipios vecinos; el monto ajustado será el monto revisado.
Nota: Por favor, consulte los "Resultados del cálculo de tarifas y comisiones" a continuación para los resultados de los cálculos de cada ítem.

Q ¿Se decidió de repente cobrar por el estacionamiento del Ayuntamiento?

Como parte de la revisión de las tarifas de uso y comisiones, hemos revisado la ordenanza que implementa el cobro en el estacionamiento del Ayuntamiento, pero esto no fue una decisión repentina. La Administración municipal estableció en junio de 2011 la "Política de cobro en estacionamientos" y en julio del mismo año informó al Comité General del Ayuntamiento.

De acuerdo con esta política básica, hasta ahora se han presentado al consejo municipal proyectos de ordenanzas y enmiendas. En el año fiscal 2012 se promovió la implementación de tarifas en la Plaza de la Salud, el Parque Shiroyama (Biblioteca Central) y el Parque Omaru. En el año fiscal 2013, se promovió sucesivamente la implementación de tarifas en el Parque Central de Inagi, el Parque Shiroyama (cancha de tenis), el Parque Wakabadai y el Parque Verde Norte de Inagi.

Acerca del gobierno municipal y el centro de revitalización comunitaria, originalmente se planeó cobrar en el año fiscal 2015 según esta política básica. Sin embargo, debido a problemas con la estructura del estacionamiento y la configuración de los vehículos, no fue posible cobrar directamente, por lo que se reconsiderará el momento de implementación después de la mejora de las instalaciones.

Con respecto al primer estacionamiento del gobierno municipal, se completaron grandes obras de renovación en el año fiscal 2017, y la mejora de las instalaciones en los estacionamientos circundantes también ha comenzado a dar resultados. Por lo tanto, esta propuesta para implementar el cobro durante el año fiscal 2020 ha sido aprobada.

Pregunta: ¿Habrá déficit después de que se cobre por el estacionamiento en el Ayuntamiento?

En esta propuesta de ordenanza, las estimaciones de referencia recopiladas de los operadores de gestión de estacionamientos muestran que se espera un déficit de aproximadamente 9 millones de yenes en ingresos y gastos. Esta previsión de ingresos y gastos es una estimación algo conservadora al revisar la rentabilidad del negocio. Basándose en la situación real de apertura gratuita de los estacionamientos exclusivos del gobierno municipal, la prohibición de uso por parte de personas ajenas al gobierno municipal y el cierre durante la noche, se calculó esta previsión de ingresos y gastos.

En la implementación previa del cobro en el estacionamiento dentro del parque, la previsión de ingresos y gastos casi resultó en déficit, pero la situación real después del cobro mostró una cierta ganancia. Considerando la ubicación geográfica de la administración municipal y el hecho de que el uso después del cobro no se limita solo a los usuarios de la administración municipal, se espera que los ingresos y gastos se mantengan equilibrados.

Por cierto, el propósito de cobrar por el estacionamiento es, en primer lugar, prevenir el uso indebido por parte de usuarios que no pertenecen a la administración municipal que estacionan por períodos prolongados, y otro propósito es lograr la visualización automática de espacios vacíos y llenos.

Los estacionamientos del gobierno municipal están separados; cuando el primer estacionamiento está lleno, sería conveniente poder dirigir a los usuarios al segundo estacionamiento, pero hasta ahora esto no ha sido posible, lo que causa inconvenientes a los usuarios. Si se desea mantener la gratuidad en los estacionamientos y mostrar la disponibilidad de cada uno, es necesario asignar al menos una persona en cada estacionamiento para monitorear en tiempo real la disponibilidad, lo que generaría costos correspondientes. En este sentido, si se introducen máquinas y se cobra una tarifa, se podría mostrar en tiempo real la disponibilidad de los estacionamientos mediante paneles electrónicos.

Es decir, aunque el balance de ingresos y gastos del propio estacionamiento sea ligeramente deficitario, en comparación con la conveniencia de poder mostrar en tiempo real la disponibilidad de espacios, creo que aún tiene una rentabilidad suficiente.

Resultado del cálculo de tarifas y comisiones

Según los "Estándares de cálculo de tarifas de uso" y los "Estándares de cálculo de comisiones", se calcularon los montos ajustados de las tarifas de uso y comisiones para cada servicio. Los resultados del cálculo son los siguientes.

• Resultado del cálculo de tarifas y comisiones (PDF 470.5KB)

Método teórico de cálculo del precio adecuado

Costo total anual ÷ rendimiento de uso, etc. × (1 - proporción de carga de gastos públicos) × 1.08
Nota: Cuando la proporción de carga pública es del 30%, se calcula como 0.3
Nota: Para comparar con los precios unitarios antiguos antes de la revisión, la tasa del impuesto al consumo se establece en 8% al calcular el "precio adecuado teórico".