Perguntas e Respostas sobre as Taxas e Tarifas Revisadas em 1º de abril de 2020

Sobre a revisão das várias taxas e tarifas a partir de 1º de abril, informamos que foi publicada no Boletim Oficial Inagi e no site em 15 de janeiro do 2º ano da Era Reiwa. Desta vez, organizamos as opiniões e perguntas recebidas posteriormente e publicamos as respostas. Além disso, este Q&A também foi publicado no Boletim Oficial Inagi em 1º de março do 2º ano da Era Reiwa.

• Boletim de Inagi de 1º de março de 2020 (extraído das páginas 2 e 3) (PDF 260,6KB)

Nota: Para valores revisados e critérios de cálculo, consulte a página abaixo. Se tiver dúvidas, entre em contato com o responsável correspondente.
Agradecemos sua compreensão e cooperação.

• A partir de 1º de abril de 2020, várias taxas e encargos foram revisados
• Critérios para cálculo de taxa de uso・Critérios para cálculo de comissão

Qual é o objetivo da revisão das taxas e tarifas de uso?

Esta revisão tem como objetivo "operação administrativa sustentável", "adequação da carga entre usuários e não usuários" e "resposta ao aumento da taxa de consumo".

Operação administrativa sustentável

A operação administrativa e a prestação de serviços requerem despesas. A principal fonte dessas despesas é a receita municipal, mas não é possível cobrir tudo apenas com essa receita. O valor da receita municipal é significativamente insuficiente em comparação com o total das despesas, e depende de outras receitas além da receita municipal, como subsídios e subvenções do governo nacional e da província. As taxas de uso e as comissões são receitas importantes da cidade.

Por exemplo, no orçamento do ano fiscal de 2019, dos 35,694 bilhões de ienes da conta geral, a receita tributária municipal foi de cerca de 15,337 bilhões de ienes, cobrindo apenas 43%. A cidade está se esforçando para garantir outras fontes de receita, mas a maior parte dos subsídios do governo nacional e da prefeitura de Tóquio são recursos com finalidades específicas, que não podem ser usados livremente. Por outro lado, recentemente, os custos obrigatórios para tarefas administrativas como apoio à criação de filhos, bem-estar dos idosos e bem-estar das pessoas com deficiência têm aumentado continuamente, e a gestão financeira está sendo realizada utilizando fundos (poupanças) em uma situação crônica de insuficiência de receita (excesso de despesas).

Para manter os serviços administrativos necessários, é preciso garantir os recursos financeiros, e se não houver perspectiva de recursos, os próprios serviços administrativos devem ser abolidos ou reduzidos. Geralmente, os valores estabelecidos para as taxas e tarifas cobradas dos usuários dos serviços administrativos são mantidos abaixo dos custos reais, e a diferença é complementada por impostos. Portanto, se os valores forem definidos muito abaixo dos custos reais, isso pressionará as finanças da cidade.

Em uma situação em que os recursos financeiros, como impostos, são limitados, para manter os serviços administrativos, é necessário revisar oportunamente as taxas e tarifas, estabelecer valores que não sobrecarreguem as finanças e receber uma compensação adequada dos usuários dos serviços.

Equilíbrio adequado da carga entre os usuários e os não usuários

A taxa de uso é cobrada dos usuários como compensação pelo uso ou utilização de bens administrativos ou instalações públicas. A taxa é cobrada para cobrir os custos dos serviços realizados para destinatários específicos.

Os valores das taxas e tarifas são definidos de forma independente por cada município, considerando de forma abrangente os custos necessários para a prestação do serviço e os benefícios recebidos pelos usuários. No entanto, as taxas e tarifas não são algo que deva ser apenas barato. Se forem definidas com valores muito baixos, o montante que precisa ser compensado por impostos aumenta, o que, em última análise, reduz os recursos disponíveis para outros serviços administrativos. As taxas e tarifas têm a natureza de cobrir os custos necessários para os serviços realizados para usuários específicos, portanto, se o valor a ser compensado por impostos for excessivamente alto, isso será injusto para aqueles que não utilizam esses serviços.

Resposta ao aumento da taxa de consumo

O imposto sobre consumo foi introduzido em 3% no primeiro ano da era Heisei, aumentado para 5% no nono ano da era Heisei, 8% no vigésimo sexto ano da era Heisei e 10% no primeiro ano da era Reiwa. Por outro lado, muitas das taxas e tarifas municipais não foram revisadas sucessivamente até agora, e como os valores não refletiam adequadamente a taxa do imposto sobre consumo, é necessário realizar uma revisão completa desta vez.

Qual é o histórico da revisão das taxas e tarifas de uso?

Em relação às taxas de uso e tarifas, do ponto de vista da equidade na carga entre aqueles que utilizam o serviço e aqueles que não utilizam, é necessário que os usuários assumam a responsabilidade com base em critérios de cálculo adequados. Em Inagishi, em 1997, foram estabelecidos os "Princípios e Critérios para o Cálculo das Taxas de Uso" e, em 1999, os "Princípios e Critérios para o Cálculo das Tarifas", e desde então, as taxas de uso e tarifas têm sido calculadas de acordo com esses critérios.

Desde 2011, foi introduzido um novo sistema de contabilidade pública baseado na contabilidade de partidas dobradas e no regime de competência, e a partir de 2017, foi feita a transição para um novo sistema de contabilidade pública baseado nos "padrões unificados" do Ministério da Administração Interna, permitindo assim a compreensão dos custos totais relacionados à gestão e operação de instalações e projetos, incluindo depreciação, possibilitando um cálculo de custos mais preciso do que antes.

Com base nos pontos acima, para promover a "administração sustentável" e a "adequação da carga para os usuários", decidimos estabelecer novos critérios para cálculo de tarifas e taxas que refletem a perspectiva de um novo sistema de contabilidade pública utilizando informações de custo total, incluindo depreciação. Isso foi explicado na Comissão Geral da Assembleia Municipal em 29 de outubro de 2019, e entre 30 de outubro e 12 de novembro foi realizada uma consulta pública para opiniões dos cidadãos, cujas contribuições foram consideradas para a decisão desses critérios.

A cidade, com base nesses critérios de cálculo, revisou todas as taxas e tarifas estipuladas na ordem municipal e as submeteu à 4ª sessão ordinária da câmara municipal em dezembro de 2019.

O que é o custo baseado no custo total?

Os custos necessários para a prestação do serviço A, não apenas os custos diretos, mas todos os custos necessários, são calculados e chamados de custo baseado em custo total.

Por exemplo, o custo para emitir um certificado, considerando apenas as despesas diretas, são os custos de papel e tinta, mas ao considerar o custo total, também devem ser adicionados os custos para manter as instalações do escritório, os salários dos funcionários do balcão, os custos para construir o banco de dados que gerencia as informações necessárias para emitir o certificado, e os custos de desenvolvimento e manutenção do sistema de computador que emite o certificado.
Nota: Para mais detalhes sobre o método de cálculo dos custos relacionados a taxas e encargos, consulte os "Critérios para Cálculo de Taxas" e "Critérios para Cálculo de Encargos" estabelecidos em 18 de novembro de 2019.

• Critérios para cálculo de taxa de uso・Critérios para cálculo de comissão

Qual é o procedimento para a revisão das taxas e tarifas de uso?

Há opiniões sobre se é aceitável que o conselho municipal decida questões importantes que afetam a vida dos cidadãos sem realizar sessões explicativas, mas no sistema atual de governo local, adotamos a "democracia indireta", na qual os chefes eleitos e representantes são confiados com o exercício de seu poder por um determinado período por meio de eleições e delegam a política. Embora o chefe tenha amplos poderes administrativos, para garantir a imparcialidade, é exigido que o conselho participe da decisão de questões importantes para a administração local (Artigo 96 da Lei de Governo Local).

As taxas e tarifas dentro deste sistema são questões importantes que afetam a vida dos cidadãos, portanto são regulamentadas por regulamentos municipais. O projeto original do regulamento é elaborado pelo prefeito, submetido à câmara municipal como proposta, e após deliberação conforme os procedimentos, é finalmente votado pela câmara municipal.

No sistema atual de democracia indireta, não há uma regra procedimental que obrigue a realização de sessões explicativas para os cidadãos antes da deliberação do conselho. Os membros do conselho municipal são representantes eleitos dos cidadãos em eleições, que deliberam cuidadosamente sobre as propostas e tomam suas decisões de aprovação ou rejeição individualmente.

Por que revisar completamente e de forma abrangente?

Recebemos opiniões de que uma revisão completa é necessária porque afeta a vida dos cidadãos, mas limitar o escopo da revisão a apenas algumas partes acaba gerando injustiça. As taxas e encargos são de natureza que devem ser arcados por indivíduos específicos que recebem o serviço, pois vocês não utilizam todos os serviços de forma uniforme.

Além disso, na revisão das taxas e tarifas, não revisamos mecanicamente para o "preço adequado teórico", ajustamos para evitar aumentos significativos e também consideramos o impacto na vida dos cidadãos.

Qual é o método específico para calcular o valor revisado Q?

O cálculo dos custos necessários para a prestação do serviço é feito com base no custo total para cada serviço individual, de acordo com os "Critérios para Cálculo das Taxas de Uso" e os "Critérios para Cálculo das Taxas de Serviço". O custo total anual é calculado e convertido em um valor por unidade de serviço, dividido pelo desempenho de uso, denominado "Custo por Unidade de Serviço".

No entanto, dependendo do tipo de serviço, a natureza varia entre cobrir o custo total com taxas e encargos ou apenas parcialmente. Portanto, com base na natureza do serviço, definimos a proporção de custo público a ser suportada, e a parte além do custo público (parte suportada pelo usuário) é estabelecida como o "preço teoricamente adequado" das taxas e encargos. Se o preço teoricamente adequado exceder significativamente a tarifa atual, consideramos a mitigação do aumento abrupto da carga, e também ajustamos o valor revisado levando em conta a comparação com tarifas de serviços semelhantes e equivalentes do setor privado e de municípios vizinhos.
Nota: Para os resultados da avaliação de cada item individual, consulte "Resultados da Avaliação de Taxas e Tarifas" abaixo.

O estacionamento da prefeitura Q tornou-se repentinamente pago?

Como parte da revisão das taxas e tarifas desta vez, foi realizada uma emenda à ordenança para converter o estacionamento da prefeitura em pago, mas isso não foi uma decisão repentina. A cidade estabeleceu o "conceito de cobrança pelo estacionamento" em junho de 2011 e relatou ao Comitê Geral da Assembleia Municipal em julho do mesmo ano.

De acordo com esta política básica, até agora foram apresentadas propostas de criação e revisão de regulamentos ao conselho municipal, e no ano fiscal de Heisei 24, a cobrança foi implementada sequencialmente no Health Plaza, Parque Shiroyama (Biblioteca Central), Parque Omaru, e no ano fiscal de Heisei 25, no Parque Central Inagi, Parque Shiroyama (quadras de tênis), Parque Wakabadai e Parque Verde Norte de Inagi.

Quanto à Prefeitura e ao Plaza de Promoção Regional, originalmente estava previsto cobrar a partir de 2015 nesta política básica. No entanto, devido a problemas na estrutura do estacionamento e na disposição dos veículos, não foi possível cobrar conforme planejado, por isso decidiu-se revisar o momento da implementação após a manutenção das instalações.

Em relação ao Estacionamento nº 1 da Prefeitura, a grande reforma foi concluída em 2017, e como a direção para a manutenção das instalações dos estacionamentos ao redor também foi definida, foi proposta uma ordem para cobrar taxas dentro de 2020, que foi aprovada.

Há uma afirmação de que o estacionamento da prefeitura Q continuará no vermelho mesmo após a cobrança, isso é verdade?

Sobre esta proposta de regulamento, após coletar orçamentos de referência dos operadores de gestão de estacionamento, foi previsto um déficit de aproximadamente 9 milhões de ienes. Esta previsão de receita e despesa foi uma estimativa um pouco conservadora para revisar a rentabilidade do negócio. Até agora, com o estacionamento exclusivo da prefeitura aberto gratuitamente, proibindo o uso por pessoas que não utilizam a prefeitura e fechando à noite, a previsão de receita e despesa foi calculada com base na situação de uso nessas condições.

Mesmo quando a cobrança pelo estacionamento no parque foi implementada anteriormente, a previsão financeira estava quase no limite do déficit, mas o desempenho após a cobrança tem mostrado um lucro constante. Considerando a localização da prefeitura e o fato de que, após a cobrança, o estacionamento pode ser utilizado mesmo por quem não está usando a prefeitura, espera-se que as finanças fiquem equilibradas.

No entanto, o objetivo da cobrança pelo estacionamento é, em primeiro lugar, evitar o uso inadequado por pessoas que não são usuários da prefeitura e que estacionam por longos períodos. Outro objetivo é indicar automaticamente quando o estacionamento está vazio ou cheio.

Os estacionamentos da prefeitura estão localizados separadamente, e seria conveniente poder direcionar para o segundo estacionamento quando o primeiro estiver cheio, mas até agora isso não foi possível, causando inconveniência aos usuários. Se quisermos manter os estacionamentos gratuitos e indicar a situação das vagas disponíveis, seria necessário alocar pelo menos uma pessoa em cada estacionamento para monitorar as vagas em tempo real, o que geraria custos consideráveis. Nesse sentido, ao introduzir máquinas e cobrar pelo uso, é possível mostrar a situação das vagas disponíveis em tempo real em um painel eletrônico.

Ou seja, mesmo que o próprio estacionamento tenha um pequeno déficit, acredito que a conveniência de poder mostrar a situação das vagas em tempo real compensa amplamente o custo.

Resultado da avaliação de taxas e encargos

De acordo com os "Critérios de Cálculo da Taxa de Uso" e os "Critérios de Cálculo da Comissão", o valor revisado das taxas de uso e comissões para cada serviço individual foi calculado. Os resultados do cálculo são os seguintes.

• Resultado do cálculo de taxas e encargos (PDF 470,5KB)

Método de cálculo do preço adequado teórico

Custo total por ano ÷ desempenho de uso, etc. × (1 - taxa de participação em custos públicos) × 1,08
Nota: Se a taxa de contribuição pública for 30%, calcule como 0,3
Nota: Para comparar com o preço unitário antigo, a taxa de imposto sobre consumo será de 8% no momento do cálculo do "preço adequado teórico".