关于塑料资源流通的意见书，提交给环境大臣小泉

今年7月，有媒体报道政府决定要求全国所有市町村设立一种新的“塑料资源”类别以进行大规模收集，这让我感到非常惊讶。

到目前为止，全国各地的市镇都积极致力于废弃物管理和回收。废弃物经过收集、运输、中转储存和中转处理，最后送往最终处置场所。在每个阶段，废弃物都根据当地实际情况进行处理，因此分拣方法、收集地点、运输和中转处理方式因市镇而异。

然而，这次的报道表明，全国范围内将强制统一收集塑料，这并不是每个市町村都能立即实施的。

因此，我决定在我担任主席的全国市长协会环境措施特别委员会上提出此事，并将各市的意见传达给环境省。

2020年10月，针对组成特别委员会的各市町村进行了意见调查，2020年11月9日召开了会议，环境省环境恢复与资源循环部门的负责人进行了立场说明，并在交换意见后制定了意见书。

每年约有800万吨塑料被倾倒入海洋，全球范围内的环境污染已成为一个问题。另一方面，在日本，人均一次性包装废弃物的数量位居世界第二，随着亚洲多个国家对废弃物进口的监管加强，国内资源的回收利用比以往任何时候都更加必要。

鉴于这种情况，政府于去年五月制定了“塑料资源循环战略”，并于今年九月确定了“未来塑料资源循环政策的基本方针”，要求各市镇对居民丢弃的塑料包装和产品进行分类回收。

政府的举措可以从应对海洋塑料垃圾问题和促进循环社会形成的角度进行评估，然而，在当前的包装回收系统中，地方政府的负担很重。如果引入新的政策或系统进一步增加这种负担，塑料资源的收集及其扩大或持续将变得困难。

本意见的目的是希望国家政府在制定政策和制度时，能够反映各市町村的意见，使许多市町村能够根据当地实际情况采取适当的应对措施，并要求提供细致的信息和充足的准备时间，以避免给居民和现场带来混乱。

在全国范围内，各市政府在焚烧垃圾时会混入一定量的塑料。焚烧会产生二氧化碳，因此为了防止全球变暖，减少塑料焚烧被视为紧迫任务。虽然简单焚烧是不可接受的，但包括多摩川清洁中心在内的许多清洁工厂都进行了热能回收，例如发电和利用热水。

即使所有可回收塑料都被送往回收，由于污染等原因，仍会产生相当数量难以回收的废弃物，这些废弃物需要焚烧处理。

此外，如果所有塑料垃圾都被单独收集，难以燃烧的有机废弃物比例将增加，结果如果需要增加化石燃料的使用，二氧化碳排放将增加，这与预期相反。

考虑到这些情况，我们并不要求全国范围内突然改变收集方法，而是希望每个市町村能够主动选择自己的处理方法。此外，我们请求创建一个环境，使企业能够致力于减少可避免的塑料使用，采用环保设计，使用可重复使用的容器和产品，减少过度使用，并转向替代材料。

本意见书于2020年11月17日由我亲自递交给环境大臣小泉和环境秘书中井，在访问期间进行了意见交流。虽然并未在所有事项上达成一致，但他们真诚地接受了该地区的努力和实际情况。

我们将继续制定和实施可行的政策，作为地方政府的责任，并根据需要向国家政府和市政府提出意见。