No.165 이나기시립 중학교의 동아리 활동에 관한 방침

본 시에서는 중학교의 동아리 활동에 관한 지역 연계 및 지역 전개에 대해, 학교 현장에서의 학생 및 교직원 설문조사와 동아리 활동 실태 조사를 실시하여 신중한 논의를 거듭한 끝에, 이번에 교육위원회에서 "이나기시립 중학교 동아리 활동에 관한 방침"을 수립하였습니다. 이 방침에 이르기까지의 경위와 생각을 보고합니다.

국가 및 도쿄도의 동향과 지금까지의 대응

문부과학성·스포츠청·문화청에서는 교원의 장시간 노동 시정 및 학생들에게 보다 다양하고 질 높은 활동 기회의 확보와 같은 과제에 대응하기 위해, 레이와 4년 12월에 「학교 동아리 활동 및 새로운 지역 클럽 활동의 바람직한 형태 등에 관한 종합적인 가이드라인」을 제정했습니다. 이 통지에서는 레이와 5년도부터 레이와 7년도까지의 3년간을 개혁 추진 기간으로 위치시키고, 특히 휴일의 동아리 활동에 대해 단계적으로 지역 이행을 진행할 것을 제시했습니다.

이를 받아 도쿄도에서는 2023년 3월에 "학교 동아리 활동의 지역 연계 및 지역 이행에 관한 종합 가이드라인" 및 "학교 동아리 활동의 지역 연계 및 지역 이행에 관한 추진 계획"을 수립하고, 시구정촌에서 이 계획을 참고하여 노력을 추진하도록 지시했습니다.

본 시에서는 2017년 4월에 "이나기시립 중학교 부활동에 관한 방침"을 수립하였습니다. 부활동의 일정한 의의를 인정하면서도 교육과정 외 활동으로서 교원의 부담 경감 및 지속 가능한 운영 체제에 대한 구체적인 개혁 노력에는 이르지 못했습니다.

이번 국·도의 통지도 반영하여, 동아리 활동에 있어서는 학생들의 건강한 성장을 지원하고 교사의 부담을 경감하며 지속 가능한 형태를 확립하는 것이 시급한 과제임을 인식하고 있습니다. 그러나 지역 이행을 제기한 국가가 지역 클럽 등의 수용 체계 정비·비용 부담, 기존 학교 동아리 활동과의 관계 및 상위 대회 출전 조건 등에 대한 과제 정리가 없는 상태에서 3년간의 기한부로 지역 이행을 강행하려 한 것은 도저히 납득할 수 없으며, 전국 시장회에서 우려를 제기하여 3년간의 추진 기간을 철회시키고 강제적인 "지역 이행"이 아닌 "지역 전개"로 변경한 경위가 있습니다.

이나기시의 기본적인 생각: 교사의 부담 경감과 학교 동아리 활동 유지의 양립

전국적으로 다양한 방법으로 검토가 진행되고 있으며, 그 중에는 레이와 7년도 말까지 동아리 활동을 전부 폐지하는 극단적인 사례도 있는 것 같습니다.

본 시에서는 학교 단위의 동아리 활동을 즉시 전면 폐지하고 지역 클럽 활동으로 전환하는 길을 선택하지 않고, 교사의 부담 경감을 도모하면서 외부 지도자 등의 강화를 추진하여 기본적으로 학교 단위의 동아리 활동을 유지하기로 합니다. 그 위에 학교별 동아리원 수나 지도 체제에 따라 "단독 동아리 활동·합동 동아리 활동·거점 학교 방식 동아리 활동·지역 클럽 전개"와 같은 여러 패턴을 설정함과 동시에 지속 가능한 체제를 구축해 나가기로 합니다.

이 판단에 이르게 된 배경에는 다음과 같은 이유가 있습니다.

(1) 학생에게의 의의를 중시

학교 부활동은 교육 활동의 일환으로 학년의 경계를 넘어 인간관계를 구축하고 규율과 협조성을 배우는 등, 학생의 건전한 발달에 큰 역할을 해왔으며, 이 교육적 의의를 최대한 존중합니다.

(2) 지역 전환의 과제

모든 종목에서 활동의 수용체가 되는 단체 및 지도자를 확보하는 것은 어렵습니다. 성급한 전환은 활동 기회를 잃는 학생을 발생시킬 위험이 있으며, 수업료 발생 등 비용 부담의 문제도 있습니다.

(3) 교원의 부담 경감의 확실한 실행

교사의 부담 경감은 필수 과제이지만, 고문 업무에는 학교에 기인하는 학생 지도 요소도 있어 단순히 전부를 외부 위탁하는 데에는 문제도 있습니다. 기술적인 지도 체제를 강화하면서 교사의 고문 업무와 분업·연계하는 것이 가장 현실적이고 조기에 효과를 발휘한다고 생각합니다.

시의 구체적인 노력

시는, 1990년 4월부터 지역 인재를 동아리 활동에 참여시키는 "외부 지도자 A" 제도를 시작하였고, 2022년 10월부터 기업형 고향 납세 재원을 활용하여 기술과 기능을 가진 "외부 지도자 B" 제도를 시작했습니다. 앞으로는 지역과의 협력을 강화하고, 지역과 학교가 협치하여 동아리 활동을 지원하는 체제 구축을 목표로 합니다.

이번 방침에서는 학교 부활동이 지닌 교육적 가치를 소중히 여기면서 시대의 요구인 교원의 근무 방식 개혁을 실현하는 양날의 검 문제 해결을 목표로, 학생들이 보다 충실한 활동을 할 수 있는 최선의 길을 모색해 나가겠습니다. 시민 여러분의 이해와 협조를 부탁드립니다.